為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了3個階段的工作目標：到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》明確，將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。

完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。建立地方碳排放目標評價考核制度，合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。

探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制，完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預警。

完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用。

此外，《方案》要求，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

《方案》強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)。